“行業(yè)不景氣，以后怎么辦？”今年春節(jié)，井下工人王輝和發(fā)小張超是在長(zhǎng)吁短嘆中度過(guò)的。同在河北一家煤礦工作的兩個(gè)人，一人煩惱今年可能還會(huì)降工資，另一人則擔(dān)憂(yōu)飯碗都要沒(méi)了。（應(yīng)采訪者要求二人均化名）
可能面臨“丟飯碗”的不止他倆。春節(jié)前夕，國(guó)務(wù)院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)《意見(jiàn)》”）接連下發(fā)，作為今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首要任務(wù)的去產(chǎn)能正拉開(kāi)大幕。
按照《意見(jiàn)》，從今年起，要用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸～1.5億噸，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。據(jù)估算，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的職工將面臨安置或調(diào)整。動(dòng)靜之大，影響之深，幾可比肩上世紀(jì)末的國(guó)企改革。
在這場(chǎng)變革中，廣大職工的權(quán)益如何保障？面臨調(diào)整的職工出路在哪里？工會(huì)界委員紛紛支招。
“把底給職工交清了，職工會(huì)理解”
9000多名職工離崗分流，沒(méi)有發(fā)生群體不穩(wěn)定事件，2015年攀鋼集團(tuán)成都鋼鐵有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“攀成鋼”）因轉(zhuǎn)型升級(jí)、關(guān)停冶煉區(qū)而分流職工的工作最終實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。
“企業(yè)民主管理在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用?！倍辔晃瘑T提及這一事件，如是評(píng)價(jià)。
據(jù)介紹，攀成鋼公司從啟動(dòng)人員分流安置工作，到職工安置方案正式出臺(tái)，歷經(jīng)6個(gè)多月。其間，該公司通過(guò)多種渠道進(jìn)行廠務(wù)公開(kāi)，把公司困難情況向職工交底，并廣泛征集職工意見(jiàn)和建議，形成了讓相當(dāng)部分職工滿(mǎn)意的安置方案。之后，召開(kāi)職工代表大會(huì)，由職工代表表決通過(guò)了安置方案。
“在安置職工過(guò)程中，職工最擔(dān)心的就是有‘貓膩’，搞暗箱操作。企業(yè)把家底給職工都交代清楚了，職工會(huì)理解和支持改革的?！蔽瘑T們不約而同地表達(dá)了這一觀點(diǎn)。
中華全國(guó)總工會(huì)副主席、書(shū)記處書(shū)記陳榮書(shū)委員認(rèn)為，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷重大事項(xiàng)以及涉及職工切身利益的重大問(wèn)題，要提交職代會(huì)審議，國(guó)企職工安置方案必須經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)，堅(jiān)決避免未履行民主程序而強(qiáng)制推行的錯(cuò)誤做法。
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)梁嘉琨委員也表達(dá)了同樣觀點(diǎn)。他提出，在化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，首先要做好宣傳動(dòng)員工作，使職工清楚行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的必要性、緊迫性，爭(zhēng)取職工理解和主動(dòng)參與；其次，要堅(jiān)持廠務(wù)公開(kāi)制度，聽(tīng)取職工意見(jiàn)，接受職工監(jiān)督，讓涉及職工切身利益的事在陽(yáng)光下運(yùn)作；三是職工安置方案要經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過(guò)，未征求職工意見(jiàn)和未經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)的決策不實(shí)施，未經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)的不能執(zhí)行。
“安置工作一定要做實(shí)做細(xì)”
國(guó)務(wù)院日前出臺(tái)的關(guān)于化解鋼鐵和煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的兩個(gè)《意見(jiàn)》，對(duì)如何做好安置職工工作提出了4條意見(jiàn)，包括挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，對(duì)符合條件的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，依法依規(guī)解除、終止勞動(dòng)合同，做好再就業(yè)幫扶等。
“這4條意見(jiàn)我贊同，但在具體實(shí)施中一定要把工作做實(shí)做細(xì)?！敝腥A全國(guó)總工會(huì)原副主席、書(shū)記處書(shū)記李世明委員曾在企業(yè)工作過(guò)，親身經(jīng)歷并參與了上世紀(jì)末的國(guó)企改革。他所在的企業(yè)曾分流1萬(wàn)多名職工，由于安置方案得到了職工的認(rèn)可，企業(yè)改革平穩(wěn)進(jìn)行。
長(zhǎng)期做職工工作的李世明委員提出了具體操作上的建議——
一是建議“帶資分流”。企業(yè)在安置職工方面的主體作用要堅(jiān)持，但在一些實(shí)在無(wú)力實(shí)行內(nèi)部轉(zhuǎn)崗消化的企業(yè)，比如破產(chǎn)企業(yè)，可以實(shí)施“帶資分流”。即把企業(yè)破產(chǎn)后的資產(chǎn)，能利用起來(lái)的就利用起來(lái)，通過(guò)一定程序交給下崗職工經(jīng)營(yíng)，解決部分職工的飯碗問(wèn)題。
“這個(gè)辦法在上世紀(jì)末的部分國(guó)企改革中用過(guò)，當(dāng)時(shí)的成效是不錯(cuò)的。比如企業(yè)的車(chē)，可以分給職工去搞運(yùn)輸，小飯店，可以交給幾名下崗職工去經(jīng)營(yíng)。”李世明委員說(shuō)。
二是把民營(yíng)企業(yè)納入“內(nèi)部退養(yǎng)”政策范圍。關(guān)于內(nèi)部退養(yǎng)，最早源于1978年的一個(gè)文件，對(duì)象包括國(guó)有企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體，民營(yíng)企業(yè)不在內(nèi)。而此次化解產(chǎn)能所涉及的企業(yè)中相當(dāng)一部分是民營(yíng)企業(yè)?！皟?nèi)部退養(yǎng)”這個(gè)好政策應(yīng)該也讓民企下崗職工享受到。
三是在“內(nèi)部退養(yǎng)”上，要跟地方保險(xiǎn)政策做好銜接，保證下崗職工“不斷保”。同時(shí)，還要跟可能出臺(tái)的延遲退休政策銜接好，否則一邊延遲退，一邊提前退，這中間的年齡差怎么計(jì)算？
針對(duì)職工安置問(wèn)題，梁嘉琨委員則提出，在妥善安置離崗職工的同時(shí)，也要高度關(guān)注工亡遺屬等礦區(qū)困難群體的安置和生活保障問(wèn)題。在煤礦關(guān)閉退出時(shí)，要重點(diǎn)考慮工亡遺屬的安置及醫(yī)療保障問(wèn)題；建立工亡遺屬補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，緩解物價(jià)上漲對(duì)工亡家庭生活的影響。
“總之，在化解過(guò)剩產(chǎn)能中，無(wú)論企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，都要優(yōu)先考慮職工的利益，把職工的利益放在第一位。職工的工資、社保、醫(yī)藥費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)榷家婪ńY(jié)清，不要遺留問(wèn)題。只有這樣，改革才能平穩(wěn)進(jìn)行?！崩钍烂魑瘑T如是說(shuō)。
“安置職工，政府應(yīng)擔(dān)起責(zé)任”
中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院原黨委書(shū)記顏輝委員對(duì)此也深有感觸，他談起去年參加的一個(gè)對(duì)百年老礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)和職工生產(chǎn)生活情況的調(diào)研：“數(shù)萬(wàn)職工，背后是十?dāng)?shù)萬(wàn)人的家庭，而企業(yè)非常困難，顯然無(wú)力承擔(dān)如此多人的安置?！?/p>
“當(dāng)去產(chǎn)能企業(yè)無(wú)力保障下崗職工基本生活和再就業(yè)時(shí)，怎么辦？政府必須站出來(lái)，承擔(dān)起責(zé)任?！鳖佪x委員認(rèn)為，在這場(chǎng)去產(chǎn)能行動(dòng)中，職工安置是最關(guān)鍵的問(wèn)題。這是毫無(wú)疑問(wèn)的。
對(duì)人社部估計(jì)的去產(chǎn)能涉及職工180萬(wàn)的數(shù)字，顏輝委員認(rèn)為，加上其他產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)職工，所影響的職工可能遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)目?！斑@些為國(guó)家建設(shè)付出過(guò)艱辛努力的產(chǎn)業(yè)工人，一旦下崗，斷了生計(jì)，可能成為新的困難人群。各級(jí)政府一定要重視起來(lái)，當(dāng)企業(yè)自身力量無(wú)法解決、市場(chǎng)調(diào)節(jié)也不能化解時(shí)，政府應(yīng)該給予必要的幫扶。”
據(jù)此，顏輝委員建議設(shè)立“關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工生活保障基金”?，F(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)最低生活保障體系能夠發(fā)揮作用，但應(yīng)對(duì)大批企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)顯然還不夠。他建議在中央政府提出的未來(lái)兩年1000億元的“工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金”的基礎(chǔ)上，設(shè)立“關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工生活保障基金”。他還建議，要摸清底數(shù)，同時(shí)將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作納入行業(yè)和地方政府工作考核內(nèi)容，建立相應(yīng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供各項(xiàng)政策支持，并切實(shí)推進(jìn)職工技能培訓(xùn)和再就業(yè)安置工作。
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